了解海南自贸港放宽市场准入特别措施?看这一篇就够了

  • 来源: 看房网
  • 类别:房产资讯
  • 54

一、《特别措施》的“特别”具体体现在哪些方面,实施《特别措施》对于支持海南自由贸易港建设,有哪些重要意义?

习近平总书记对海南自贸港建设给予了迫切期望,多次作出重要批示、指示。根据《海南自贸港建设总体方案》部署要求,经党中央、国务院同意,我委联合商务部发布《特殊措施》,这是支持海南自贸港建设的另一项重大政策红利,是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索,是一项全新的制度安排,对其政策内涵有着深刻的了解和准确的把握。
一是特殊措施直接服务自由贸易港的特殊定位,正确推进海南发展。特殊措施的特殊是为海南自由贸易港建设制定的措施。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位,充分考虑海南独特的地理区位,强调准确性、有效性、开拓性,寻找社会资本进入积极性的意志和突破障碍的迫切需求
二是特殊措施不设条框,大胆创新,切实大幅放宽准入门槛。抓住束缚各种市场主体活力的牛鼻和硬骨,在管理的前提下,切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准入阈值,千方百计地打破障碍,有效地激发市场主体活力。特别是在网络销售处方药、商业宇宙、新能源基础设施等领域进行开拓性探索,全面重建行业准入和监督机制,鼓励市场主体在海南试验所不能尝试,不能尝试。特殊措施充分激励海南进一步提高站位,根据中央部署,发扬敢于尝试、敢于成为人的精神,在市场准入体系建设中形成更浓厚、更有活力的改革创新氛围。
三是集中全球资源,表现我国扩大对外开放,保护经济全球化的大国担当。百年未有的大变局下,国内外形势复杂,制定支持海南自由贸易港建设放宽市场准入的特殊措施,可以向世界投资者和消费者展示我国经济体高标准开放的魅力。特殊措施使海南成为世界市场准入的基准,形成了有魅力的市场环境。具有中国特色的自由贸易港市场准入标准体系和市场环境大大促进了世界优质资本、人才、技术等资源的高效集聚,形成了改革发展的强大动能。
二、海南自贸港放宽市场准入措施与全国通行的市场准入负面清单有什么区别?具体的关系是什么样的?
负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。特殊措施是在这一改革框架下,进一步放宽市场准入的重要举措。两者是一般和特殊的关系。具体来说,主要体现在三个方面。
第一,特殊措施紧紧围绕市场准入负面清单研究制定。每项特殊措施都应放宽负列表相关事项的准入限制。例如,《特殊措施》第三条加大药品市场准入支持是市场准入负面清单(2020年版)第25项未经许可或检查,不得从事药品生产、销售或进出口(事项代码203008)第16条鼓励海南大力发展职业教育是清单(2020年版)第92项未经许可,不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园(事项代码216001)。还有一些措施对应多项列表事项。总的来说,22项特别措施的发表意味着30项名单(2020年版)的事项将在海南缓和。
第二,特殊措施在放宽准入的同时提出了辅助政策。正如我之前所说,为了切实打破准入不准营等市场准入隐性壁垒,特殊措施除了放宽清单事项限制外,还针对产业链上下游客观存在的体制障碍、机制障碍、政策创新不足等问题,从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统一提出支持产业发展的辅助政策,为产业发展创造良好的环境,使市场主体真正感受到改革红利。
第三,特殊措施是进一步缩小全国版市场准入负面清单的重要探索。自2018年以来,经党中央、国务院批准,国家发改委、商务部相继发布三版市场准入负面清单,清单事项由2018年版151项减至2020年版123项,市场准入限制持续放宽。同时,社会普遍期待市场准入负面清单进一步压缩,在更多行业领域放宽市场准入,呼吁更准确、更完善、更突破的放宽准入政策路径。作为第一次放宽市场准入试点,特殊措施统一放宽市场准入,精简优化行政审批,强化创新市场监督,提出一揽子政策措施,提出明确的改革方案,其中实践证明效果良好,具有推进意义,按程序在全国清单中开放,建设全国统一市场,建设新的发展结构
三、特殊措施有哪些突出的亮点值得期待,重点在哪些领域进行更大的先行尝试?
《特殊措施》中的一些条目对服务国家的重大战略、全国率先破局的领域改革尤其具有突破性意义。
在医疗领域,开展网络处方药销售措施,对当前开放网络处方药存在的处方相互认可、患者隐私保护、医疗保险结算等多个难点,建立电子处方中心,通过网络医疗方式,开设医疗机构、销售平台、医疗保险机构、商业类保险机构之间的信息障碍,同时加强高风险药品管理,全面提高管理效能,为缓和该领域准入限制提供突破性尝试。加大药品市场准入支持措施,鼓励已经获得上市许可的创新药物,具备条件的海南医疗机构按照随行随行原则直接使用,通过创新药物进入市场的最后门槛,进一步鼓励优秀药物企业加强研发创新,为海南患者早期使用高质量的国药提供保障和支持。全面放宽合同研究组织(CRO)准入限制措施,海南开展中药临床试验和上市后评价试验,首次明 确按照安全性、有效性原则制定药品审查标准,有效简化中药上市流程,提高中药上市效率,推进优秀中药更快投入临床使用。支持海南高端医疗美产业发展的措施,全面优化医疗美容行业机构设立审查、医生执行、药品医疗器械和化妆品进口等准入环节,支持博鳌乐城进一步汇集国际优质医疗美资源,加快高端医疗美产业集群新优势的培养
在金融领域,支持农业全产业链发展的措施通过引进地理信息系统(GIS)、卫星遥感技术、无人机信息收集技术等信息化手段,推进农业 全产业链数据收集整合,开展风险评价和信用评价。该政策也充分考虑到海南仍是农业大省,特别措施从海南实际出发,认真研究海南农业加快发展和农民收入提高的迫切需求,从解决海南农业金融支持问题开始,统一规划布局,加快海南传统农业经营方式向现代农业的全面转变,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
在文化领域,鼓励文化艺能产业发展的措施,在充分发挥行业协会等社会组织作用,加强行业自律的基础上,在优化营业性演出审查方式、规范审查标准的基础上,进一步激发海南文化艺能产业的活力,推进全国、一带一带沿线国家乃至世界上最优秀的文化艺能产业表演、创作、资本、科学技术等各种资源聚集海南,使海南成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。
在教育领域,支持国内知名高校在海南设立国际学院的措施,立足于国家战略水平,为海南自由贸易港建立国际一流的本科教育平台,在学校设立、学校定位、学科专业设置、招生规模和来源、奖学金等方面全面明确,有助于海南进一步聚集国际一流人才。
在其他领域,优化商业宇宙市场准入环境的措施,全面创新商业宇宙准入和管理机制,致力于国内商业宇宙企业获得发射站,开展发射申报,处理相关审查等环节面临的许多限制,共同推进辅助产业链的发展,支持海南建设开放型、国际化的文昌国际宇宙城市。放宽种业市场准入措施,充分利用海南岛自然隔离条件和优良种植条件,放宽种业准入限制,简化种业进出口审批流程,鼓励国际合作种植研究,加强种业知识产权保护,为国内外优良种业企业定居海南创造条件,帮助海南南繁硅谷建设。新能源汽车充电基础设施相关措施,针对其前期投入大、收益周期长的特点,支持有实力的企业以市场化方式建立投资建设运营公司,牵引新能源基础设施建设,有效激发市场投资热情,加快海南全岛一网运营模式的建设。开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点措施,针对海南旅游业发展面临的统筹规划不足、闲置农房和宅基地开发阻力大、服务标准不完善、融资难度大等现实困境,加大政府引导和政策支持力度,统筹协调各方力量,为行业发展提供重要基础支持。
四、中央各部门和海南各部门在落实专项措施过程中,如何分工协调,更好地形成合力?
《特殊措施》制定期间,充分征求中央和国家机关、海南省有关职能部门的意见,听取有关行业协会、市场主体、专家学者的意见,重视调动国家、地方、社会、市场等各个层次、各方面的积极性,在上下联动、条块结合中,精心磨练政策措施,在保证改革含金量的前提下,寻求各方意见的最大公约数,提高改革措施的科学性、规范性、协同性在《特殊措施》中,各措施的内容和执行标准可以细分明确,尽量细分明确,同时列出领导部门、参加部门,便于操作执行。
《特殊措施》发行实施后,海南省会与各部门各部门具体实施,其中海南省作为实施主体,必须高规格建立工作协调机制,扎实实实施各项措施。各领导、参加部门按责任分工合作,给予海南省相关许可和辅助支持。国家发改委与商务部等有关部门加大协调力度,加强督促检查,确保特殊措施按党中央、国务院要求落地有效。
五、党中央、国务院印发《高标准市场体系建设行动方案》,其中提到海南自贸港建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设、横琴粤澳深度合作区建设等放宽市场准入专项措施。这是否意味着将出台更多特殊措施?
目前,国家发改委和商务部正在与有关部门和地方政府研究这项工作。主要考虑可归纳为三个立足点。
一是立足于国家重大区域战略。深圳、横琴等是广东港澳大湾区建设的重要区域。承载国家重大区域战略的区域,改革发展的基础和条件较好,在这些地方实施放宽准入的特殊措施,有利于探索突破意义的改革经验,有利于国家重大区域战略目标的实施,有利于改革促进发展,通过放宽市场准入,更好地推进整体区域战略目标的实现。特殊措施的数量非常有限,地区选择优先,确保与国家战略相适应,取得预期效果。
二是立足于从地方实际出发。特殊措施事项的选择充分考虑了中央对相关地区的定位、地方资源要素的授予和现有改革发展的基础。海南版《特殊措施》是重点关注医疗教育、金融、文化等对海南自由贸易港建设有重大影响和作用的行业和领域,以及对海南未来发展具有重要意义的前瞻性战略领域,如商业宇宙、种业、新能源基础设施等。下一步,其他地区发布特殊措施,遵循这一原则,从地方实际出发,国家战略和地方实际更好地结合。
三是立足市场经济发展规律。特殊准入措施的研究和制定,必须考虑市场体系一体化的要求。特别是我国进入了新的发展阶段,不仅要求商品市场的一体化,还要求要素市场的一体化。党的十九届五中全会提出构建高层次社会主义市场经济体制,要求建设高标准市场体系,中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》。市场体系的高标准,全国大市场的统一,在《特殊措施》制定中首先要考虑的是。此外,还应特别考虑和尊重市场主体的意愿,充分听取市场主体的意见和建议,一些措施的研究制定、实施和具体内涵,充分听取市场主体的意见和建议,实现中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较,形成市场发展的合

猜你喜欢