全国政协委员吕红兵:建议明确海南自由贸易港的法律地位

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海南自贸港建设是我国新时代改革开放过程中的一件大事。今年两会前夕,如何高质量高标准加快海南自由贸易港建设再次引起关注。
建设海南自由贸易港是国家重大战略,要实现这一战略目标,海南自由贸易港在法律意义上与现行行政区划体系的定位和性质不同,必须从法律逻辑上获得足够支持海南自由贸易港各经济社会建设的法律认可和制度保障。3月2日,全国政协委员、中华全国律师协会副会长、国浩律师(上海)事务所合作伙伴吕红兵在接受《国际金融报》记者采访时表示。
目前,根据党中央部署,海南自由贸易港法被列入十三届全国人民代表大会常务委员会立法工作计划。十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议已经审议了《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》的草案在中国人民代表大会网上发表,向社会公众征求意见。目前的草案分为八章,共五十四条内容,包括总则、贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展和人才支持、综合措施、附则。
关于海南自由贸易港法的制定,吕红兵提出了四个方面的建议
一是明确海南自贸港的法律地位。
建设海南自贸港是国家重大战略,实现这一战略目标,必须赋予海南自贸港在法律意义上与现行行政区划体系定位和性质不同,从法律逻辑上获得足够支持海南自贸港各项经济社会建设所需的法律认可和制度保障。
在海南自贸港法中,海南自贸港在坚持党的集中统一领导、坚持中国特色社会主义制度的前提下,明确了对标世界的开放形态,经中央许可,实施了与内地其他地区不同的经济政策和制度安排的特殊地区。同时,本法明确海南岛全岛与三沙市的关系,防止封闭和政策实施与三沙市的连通性下降。
二是明确海南自贸港法的体系定位。
《中华人民共和国海南自贸港法》是海南自贸港法治体系的母法,承担着海南自贸港建设基本法的特殊作用。建议结合《海南自由贸易港建设总体方案》提出的要求,追加《中华人民共和国海南自由贸易港法》定位条款,即本法以法律形式明确海南自由贸易港各制度安排的海南自由贸易港应建立基于本法、基于地方法规和商事纠纷解决机制的部分自由贸易港法治体系。
在此基础上,规范海南自贸港建设中海南自贸港法与其他现行法律法规的关系。建议明确:(1)以本法协调相关法律。也就是说,在海南自由贸易港建设中,现有法律的一些条款与本法有抵触,应优先应用本法。(2)按照本法规范调整其他政策法规。也就是说,海南自由贸易 港实施的法规、规章、政策、规则、标准等,必须以本法为基础,不得与本法抵抗。此外,进一步明确海南自贸港法与国际公约的关系,准确规定我国签订或参与的国际条约在海南自贸港的适用原则。
三是明确海南自贸港建设中央地关系。
首先,建议规定地方政府行权原则要求。也就是说,根据本法框架内需要,有助于实现自由贸易港建设目标、责任和义务行动的要求,允许海南省人民政府制定规则,细分自由贸易港建设的权限、责任。
同时,建议规定地方政府权利保障制度。也就是说,中央部门及其具有行政管理职能的直属机构制定的行政法规、部门规章、规范文件、相关政策与本法不一致的,允许免除执行或通过执行。
四是明确目标世界水平开放形态的相关制度安排。
比如对标国际自贸港的一般特点,形成贸易投资自由化便利化的安排。建议海南自贸港法对贸易、投资、运输、数据、税收等经济方面的制度形成框架性安排,在重要领域实现创新突破,为未来留下创新空间。另外,对于高标准的经贸协定,在一些重要领域形成了先行尝试的原则安排,体现了竞争中性的原则,明确了垄断企业的限制条款,加强了双反的立法执法。另外,对标国际一流商业环境,完善以产权保护、知识产权保护为重点的法律制度安排。

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